1. 研究目的与意义
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目前，我国经济迈入高质量发展的新格局，而在减税降费和新冠疫情这两大形势叠加之下对地方财政影响尤甚，财政收入下降、财政支出刚性增加使得地方财政的形势更加严峻，财政收支矛盾日益突出。当前，我国局部地区疫情仍有反复，社会环境变化不断，市场受到的挑战不小，我国经济恢复基础尚且不够牢固，减税降费政策之下的地方财政问题迫在眉睫。 “减税降费”政策具体包括“税收减免”、“取消或停征事业性收费”、“适度降低部分社会保障费率”等，内涵十分丰富。该政策是我国推动高质量发展新格局贯彻落实的体现；是供给侧结构性改革的重要战略举措；也是积极性财政政策的重要内容。近年来，国内外经济发展风险挑战明显上升，经济下行压力加大，而减税降费这一政策正是我国应对这些问题的重要手段之一。2016年以来，我国的减税降费主要可以分为两个阶段，第一个阶段是2016年至2017年全面推进的“营改增”试点，随着增值税改革的逐步完善，我国税收体系不断优化升级；而第二个阶段则是2018年开始实施的全面减税降费，这一阶段之下，政策覆盖范围拓宽、实施力度明显增大、持续体现结构性调整的政策导向，然而，减税降费政策仍存在着诸多方面的问题。 2020年初，新冠疫情爆发并迅速在全球范围内大肆蔓延，在党中央的强有力领导之下，我国疫情得到了有效控制并取得了阶段性胜利，然而疫情问题不容小觑，全国乃至全球的经济发展仍面临着巨大考验。面对突如其来的新冠肺炎，如何发挥财政的作用并积极推动疫情之下经济市场的发展是一大关键，迅速促进复工复产、解决就业民生、取得疫情防控和经济社会发展的双胜利，引领地方经济平稳发展，是当下各级财政面临的一大难题。 由此可见，一方面是税费降低所带来的财政压力，另一方面是新冠肺炎对全国经济发展的冲击，减税降费和疫情防控二者叠加之下对地方财政的影响值得我们深究，不发达地区的经济状况更加需要我们关注，地方财政怎样才能更好地应对这些棘手的问题关系民生大计，故而本文将以贵州省为例来展开讨论。
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2. 研究内容和预期目标
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本文的研究内容主要从两方面展开，以贵州省为例，将围绕减税降费政策的大背景之下探讨其对于地方财政的影响，着力探讨这样的非发达地区的财政现状，另一方面根据国内外截然不同的社会形势分析新冠肺炎疫情冲击之下不同国家的应对策略。 拟解决的关键问题是围绕减税降费和疫情防控二者叠加的背景之下，面对经济下行趋势，就贵州省如何平衡财政压力，推动中小企业复工复产，保障就业民生，刺激经济发展等系列问题提出一些对策和建议，本文将着重从减税降费的角度展开论述，简要分析疫情突发之后的情形。 本文拟采用双重差分法：以新冠疫情的冲击为外部环境变时节作为核心解释变量；以2020年为时间节点，2020年之后贵州省财政收支情况的数据形成实验组；2020年之前该省财政收支情况的数据形成对照组，采用双重差分法进行模型检验。 写作提纲： 一、引言 （一）背景概述 （二）写作意义 二、文献综述 （一）国内研究现状 （二）国外研究现状 （三）对比并探讨可研究空间 三、实证分析 （一）问题产生的分析 （二）搭建模型分析数据 （三）得出结果并分析原因 四、结论和政策性建议 （一）给出结论 （二）解决相应问题并给出对策建议 五、结语 （一）全文总结 （二）对未来的展望
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3. 国内外研究现状
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国内研究：
减税降费这一政策作为我国应对经济下行压力，推动经济高质量发展的重大战略举措，有利于减轻企业负担、激发市场主体的活力，从长期来看有助于推动我国经济发展转型升级，保证政府征税的客观基础的稳定，但是从短期来看则会使得地方财政收入减少，地方财政将陷入困境。对此，汤曲[4]提出控制财政支出增长速度、盘活存量资金、创新政府投资模式、发展数字经济培育优质财源在一定程度上有助于改善地方财政状况。当前，地方财政受到较大的考验，面对减税降费和地方财政缩减之间的矛盾，地方政府必须制定相关的对策予以应对。同样，唐晓旺[7]也认为随着减税降费政策的持续推进，我国地方财政支出刚性增长压力较大，在现有的财税体制之下，减税降费可能使得地方政府宏观调控的能力下降，对此，加快改革创新财税管理体制、建立健全地方税制需要行动起来。减税降费类似双刃剑，有利必有弊，如何在税费减少的形势下激发地方财政的活力，有效发挥宏观主体的作用待以解决。 另一方面，减税降费让小微企业轻装上阵，小微企业是经济发展的生力军，是更大规模减税降费的先手棋。2019年贵州省拉开了力度空前的减税降费大幕，减税降费红利持续释放，有效激励了市场主体，推动产业转型升级与高质量发展，为地方经济发展注入新活力，也催生出社会各界对“税收取之于民，用之于民”的强大情感共鸣。韦涵[8]表示，贵州省实施的小微企业普惠性税收减免政策，不仅让全省30多万户小微企业得以轻装上阵，更在稳就业方面发挥了大作用，除此之外，减税降费还为实体经济蓄力赋能，助力贵州经济发展行稳致远，个税改革既促进公平又激发了动力。但是，减税降费同时也带来了不小的财政压力，龙成语[9]表示精准破解减税降费难题，首先要掌握“难”在哪里。通过清单管理，税务部门可以对首月申报后减税效果不明显的纳税人精准定位，由基层税务单位逐户辅导和展开调研核实，确保辅导工作落实到户，减税红利应享尽享受，形式多样的问需、问难、问计在全省范围铺开。税务局为纳税人提供形式多样的税务帮助，尽可能满足纳税人的需求。由此看来，减税降费对地方财政影响尤甚，在刺激经济发展的同时也滋生不少问题。
国外研究：
在突如其来的新冠肺炎的巨大冲击之下，贸易保护主义和单边主义冒起，全球经济发展遭遇逆流，经济复苏迫在眉睫，世界多极化趋势和经济全球化受到挑战，与此同时发达国家和发展中国家的应对方案略有不同。Alfred T. Howe, Ma teng DE jong[13]研究分析了17个发达国家在新冠肺炎大流行之下的预算应对措施的范围和规模，这项研究表明各国之间在政策类型上有许多相似之处，影响的幅度与财政状况没有显著相关，但却与新冠肺炎的数量呈正相关，研究还强调了迄今为止对财政预算反映的一些社会问题，例如养老金的缺陷、产业结构调整等等。无独有偶，Daniela Argan[16]等人就芬兰、挪威和瑞典三国的财政预算应对措施进行了反思性比较，研究表示在疫情高峰时，政府需要找到一种新的周期性政策方法，在早期阶段他们注重于公共预算和预算编制，并利用财政政策为社会和生态的可持续发展做贡献，且该研究同样表明外国多以福利制度来进行调节，用救济措施来挽救危在旦夕的市场经济。 另一边，发展中国家的情况并不乐观，Bedanand Upadhaya[15]等人发现南亚的各国政府在发现问题的严重性和金融抵御能力等方面与发达国家存在差距，新冠大流行预计将使得4亿非正规工人陷入极端贫困，经济影响可能使得全球贫困人口增加高达10亿之多，那么贫困国家该如何应对成为全世界应当关注的重大问题。研究表明他们致力于通过短期刺激计划来减轻新冠肺炎的直接影响，然而这些国家的政府在他们尚未做好长期计划的情况下制定的一揽子刺激方案是否足以应对危机受到质疑。Marium Ashfaq, MohsinBashir[14]指出巴基斯坦政府采取扩张性政策，减少税收并增加政府支出以此应对大流行的经济衰退压力，这与我国减税降费的政策相似。但是，这些措施在很大程度上受到宏观经济问题的束缚，他们无法避财政的高昂债务、缓慢的经济增长、军事和宗教团体等的政治影响的阻碍。 由此可见，全球各国紧密相连是不可分割的共同体，任何国家都不可能独善其身，无论是发达国家还是发展中国家都将在新冠肺炎冲击之下步履维艰，如何迅速调整政府政策，制定良好的财政计划是有效应对疫情的主要引领力。
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4. 计划与进度安排
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一、开题阶段：2022年1月15日前完成开题工作，撰写、提交、修改开题报告 二、初稿阶段：2022年3月19日前完成初稿和中期检查工作，撰写、提交论文初稿和中期检查表 三、中期检查：指导教师、学院、学校开展中期检查 四、论文修改阶段：2022年5月14日前反复修改论文并提交修改稿（二稿、三稿）、重复率检查、提交外文文献及译稿 五、定稿阶段：2022年5月21日前提交论文定稿版 六、答辩阶段：2022年5月28日前完成答辩、成绩评定等工作
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5. 参考文献
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[1]王海霞.疫情常态下以人民为中心的地方财政制度建设——以河南为研究视角[J].中州大学学报,2020,37(06):39-46. [2]刘富华,吴近平.减税降费、财政分权与地方财政可持续性——基于西部A地区的实证研究[J].四川轻化工大学学报(社会科学版),2020,35(06):54-71. [3]李顺明,苏黄菲菲,覃钰路.地方财政破解“疫情困局”的策略探析[J].财政监督,2020(08):12-17. [4]汤曲.减税降费背景下地方财政的短期困境及建议[J].财会研究,2020(08):11-14. [5]张德勇,刘家志.新冠肺炎疫情冲击下地方财政可持续发展的挑战与对策[J].财政监督,2020(08):5-11. [6]白景明,张学诞,梁季,施文泼,刘昶.减税降费政策评估报告——基于高质量发展视角的分析[J].财政科学,2019(12):5-22. [7]唐晓旺.减税降费背景下保持地方财政可持续的思路与对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2019(11):62 155. [8]韦涵,赵亚雄,朱梦怡.贵州省减税降费一年回眸[J].当代贵州,2020(01):44-47. [9]龙成语,江婷婷.减税降费释放改革红利[J].当代贵州,2019(32):52-53. [10]崔晨涛,彩万勇,崔玉亮.疫情对地方财税收入和“三保”支出的影响分析——以河南省沈丘县为例[J].财政监督,2020(06):69-76. [11]Komla D. Dzigbede,Rahul Pathak,COVID-19economic shocks and fiscal policy options for Ghan [12] Analyzing the Chinese budgetary responses to COVID-19: balancingprevention and control with socioeconomic recovery [13] New financial healthand governance issues raised by the Covid-19 challenge [14] Pakistan: Creating a ''Covid Budget'' in a Tough Economy [15] Covid-19 Policy Response: Reflections on the FinancialResilience of South Asian Governments [16] Building certainty through public budgets: budgetaryresponses to the Covid-19 pandemic in Finland, Norway and Sweden [17] Covid-19 Implications forAccounting, Budgeting and Finance in the United Kingdom
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