1. 研究目的与意义
财政作为国家治理的基础和重要支柱。项目支出绩效评价作为预算绩效评价的“硬核”，承载着国家重大战略、政策和项目的产出效果，是增强人民幸福感、获得感和安全感的“标尺”和“度量衡”随着财政收入与支出管理的发展和完善，对于财政支出资金的用途和效果有了更科学更有效率的研究方法。财政支出绩效监控运行的研究有利于贯彻《全面深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度、强化预算约束、规范政府行为、为实施有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。体现了强化激励和监督问责，在保证绩效评价报告依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的同时，要求对项目支出绩效评价工作和结果进行审计监督和过程监督等，确保绩效评价报告的有效性、公正性。增强政府公信力。
财政支出绩效评价体系的核心是绩效。根据不同阶段的财政支出目标运用科学的理论和方法，对政府财政部门和相关预算部门进行综合评价，分析其能否真正实现财政目标，实现经济效益和经济效益的最大化。最终目的是从财政资金运行的角度出发，指出财政效应，评估政府职能的实现程度，并从政府的角度考虑政府提供的公共产品和公共服务。财政作为国家治理的基础和重要支柱。项目支出绩效评价作为预算绩效评价的“硬核”，承载着国家重大战略、政策和项目的产出效果，是增强人民幸福感、获得感和安全感的“标尺”和“度量衡”随着财政收入与支出管理的发展和完善，对于财政支出资金的用途和效果有了更科学更有效率的研究方法。财政支出绩效监控运行的研究有利于贯彻《全面深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度、强化预算约束、规范政府行为、为实施有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。体现了强化激励和监督问责，在保证绩效评价报告依据充分、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的同时，要求对项目支出绩效评价工作和结果进行审计监督和过程监督等，确保绩效评价报告的有效性、公正性。增强政府公信力。
财政支出绩效评价体系的核心是绩效。根据不同阶段的财政支出目标运用科学的理论和方法，对政府财政部门和相关预算部门进行综合评价，分析其能否真正实现财政目标，实现经济效益和经济效益的最大化。最终目的是从财政资金运行的角度出发，指出财政效应，评估政府职能的实现程度，并从政府的角度考虑政府提供的公共产品和公共服务。
2. 研究内容和预期目标
（1）研究内容：
研究财政支出绩效评价体系在国内建立发展的过程，论述我国财政支出绩效评价体系的研究现状。我国财政支出绩效评价体系存在一些历史原因和受大环境影响的问题，对财政支出绩效评价体系产生一定负面影响。因此对存在的问题进行研究，并提供一些思路和对策。
3. 国内外研究现状
| （1）国外研究现状 自90年代，西方国家中的美国政府就已经使用了绩效预算管理模式，并且向着法制化，规范化的方向发展。20世纪70年代，英国政府开始引入绩效管理观念，他们提出了“3E”原则，即经济性，效率性，效果性。这个原则第一次出现在财政绩效管理领域，英国政府以它为财政管理活动考核的标准。Curristine ,Lonti and Joumard(2008)的重心在公共部门效率这一部分，经过对相关因素的探讨，他深入研究其中一个体制因素，他发现了在预算过程中绩效资料发挥的作用以及使用，随后他提出了相应的措施，用以改善公共部门绩效Moynihan and Pendey(2005)重视如何提高绩效预算的效率，管理者在这过程中发挥着不可忽视的作用。对照2002年~2005年期间的行政部门数据，他们从两个环境因素中讨论绩效评价的影响因素。Verbeeten(2008)对公共部门组织绩效中绩效管理实践对其产生的影响展开了深入的研究，他们将定量变量和定性变量两方面进行区分，区分其影响绩效评价产生的效果。研究中显示出：激励措施与量化绩效二者呈正相关，但是和定性变量绩效的相关性等方面并不明显。以上几位学者主要探讨怎样科学的进行财政支出绩效评价，并且从指标应用体系方法这个角度进行深入的探讨，经过反复实践检验之后，他们得出了相关的结论。研究结果具有一定的局限性和实用性。 （2）国内研究现状 近年来，我国在财政支出绩效评价领域进行了一些研究和探索。虽然目前有了一定的发展基础，但仍有许多问题需要研究和解决。在财政支出绩效管理中，主体与个体存在着差异性，申书海（2003）依据这二者之间存在区别，划分为三类绩效管理工作，分别是部门绩效、单位绩效、项目绩效；郑方辉（2015）等人则将其划分四类，与申书海相比多划分了一类综合绩效。赵敏（2016）认为应该划分为三个层次，他将其对象划分为总体绩效、项目绩效和分类绩效。不同级别的评价都有相应的对象。但是曹堂哲等人（2019）讨论认为部门整体以及政策、项目应该是财政支出评价的三个层次。肖婷（2017）等人根据对国内外绩效评价实践的研究，以湖北省为例，总结了财政部门在进行绩效评价时，会对专项项目采用比较法和程度判断等方法。张海燕（2020）提出纵观整体了进行系统性的规划，并提出了详细的人大立法、财政部门组织、评价小组实施、第三方相关机构监督的组织模式和权责规范制度。梁辉（2021）则认为现在的共享信息和大数据库已经可以被引入作为优化财政支出绩效评价体系的一个重要工具，因为大数据的技术的效率性、分析性和灵活性能力较强，可以高效准确的完成财政数据的收集、存储和分析。李晨（2012）认为我国现有的分权与集权存在的矛盾会影响到改革的深入和经济社会的向前发展，还阻碍了财政绩效管理的深入实施。李金珊（2018）认为平时所提到的体系不止是理论上，而应该得到实践完善的。然而进程仍旧存在指标权重不明，过程指标较少的问题。 |
4. 计划与进度安排
第一阶段：准备阶段
1、研究方向的确定、题目确定；
2、查阅文献、导师指导、明确写作思路、完成开题报告、撰写文献综述、确定研究方法。
5. 参考文献
| [1]谢艳珠. 我国的财政绩效评价体系研究[D].山西财经大学,2006. [2]张海燕.我国财政支出绩效评价体系构建与应用研究[J].全国流通经济,2020(32):108-110. [3]梁辉.大数据背景下财政支出绩效评价体系的优化研究[J].财经界,2021(29):3-4. [4]王智宽.公共财政支出绩效评价体系的研究[J].中国市场,2019(22):45-46. [5]李子燕.公共财政支出绩效评价体系研究[J].行政事业资产与财务,2020(01):22-23. [6]肖婷,翟东宇,左杰,张颖.国内外财政支出绩效评价体系研究与实践[J].科技创业月刊,2017,30(23):95-97. [7]黄翠珍.浅议地方财政支出绩效评价现状及建议[J].会计师,2020(24):3-4. [8]李进省.我国财政支出绩效评价现状浅析及对策研究[J].河南科技,2014(07):221-222. [9]林彩仙.县级财政支出绩效评价现状分析与对策研究[J].现代经济信息,2018(14):496. [10]刘新宇. L市机关事业单位财政支出绩效评价的问题与对策研究[D].南昌大学,2019.001224. [11]李玲玲.我国财政支出绩效评价体系构建与应用研究[D].青岛大学, 2019.001886. [12]赵敏,王蕾.财政支出绩效评价的质量标准及控制体系研究——国际绩效评价的经验与启示[J].财政研究,2016(10):76-84. [13]李晨.关于开展财政绩效评估工作的理论探讨[J].山东财政学院学报,2012(05):26-30 44. [14]郑方辉,廖逸儿.财政专项资金绩效评价的基本问题[J].中国行政管理,2015(6). [15] Curristine T, LontiZ, Joumard I. Improving Public Sector Efficiency: Challenges andOpportunities[J]. Oecd Journal on Budgeting, 2008, volume 7(1):pgs. 161-198. [16] Moynihan D P, PandeyS K. Testing How Management Matters in an Era of Government by PerformanceManagement[J]. Journal of Public Administration Research and Theory: J-PART,2005, 15(3):421-439. [17] Verbeeten F H M.Performance management practices in public sector organizations[J].Accounting Auditing amp; Accountability Journal, 2008, 21(3):427-454. |
