1. 研究目的与意义
“人一生只有两件事不可避免，死亡和纳税。”随着国内外经济的飞速发展和经济环境的巨大变化，原有的税收制度往往需要跟随经济的发展而不断变化，《发展中国家税制改革》一书序言中将这句话进行了新的描述:“人生只有两件事情是注定不变的，那就是死亡和税制改革。”
对于本届政府来说，全方位的改革是一个绕不开的话题。2012 年以来，我国逐步提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，形成“四个全面”战略布局，“全面深化改革”是解决我国发展问题的关键。诸多事项中，行政管理体制改革处于全面深化改革的核心位置，是推动全面深化改革的重点。2017年，中共十九大报告提出了“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。十八届三中全会提出深化财2体制改革，指出了重点对增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税、环境保护税六大税种作为改革方向。
在此背景下，2018年，我国将国税、地税机构合并，力图建立一个高效率的税收征管体系，增强筹集财政收入的能力，推进财税体制改革。同时，2018年我国也实行了个人所得税的税制改革，实现了分类税制到混合税制的改变，增加了专项附加扣除，改革力度空前。
2. 研究内容和预期目标
本文的研究内容包括三个方面：（1）个人所得税基本概述，对本文所涉及的个人所得税征管相关概念进行解析，围绕征管工具、征管主体、征管对象、征管方式四大方面进行展开，介绍个人所得税的三大职能定位和三种税制模式；第二，采用文献研究法和比较分析法。通过个人所得税收入，同其他国家相比，阐述我国个人所得税功能缺失问题。纵向比较，主要是通过我国近年来个人所得税规模和结构的变化等问题，分析征管层面上存在的问题；第三，为个人所得税征管改革分析，2018年的个人所得税改革力度空前，征管工具、征管主体、征管对象、征管依据、征管方式均有较大调整，对个人所得税征管产生积极影响；第四，立足我国实际，论述个人所得税征管的优化建议，一是加速征管工具升级，充分利用大数据平台整合多方数据、建立自然人纳税信用体系、完善配套制度建设:二是强化征管主体建设，在理顺机构人员配置的同时，设立个人所得税专职机构，使个税管理精细化、科学化:三是加强征管对象管理，引入以家庭为单位进行纳税申报，有重点地关注高收入人群，提高纳税人遵从度:四是加快征管方式转变，降低申报频率，加大违法行为处罚力度，增设申报激励制度等，多途径促进征管方式合理化。
本文拟解决的关键问题是针对新个人所得税征管中存在的问题以及对策研究，并且提出相应的建议。
3. 国内外研究现状
（1）国外研究现状：
经济学家J.Mirlee (1971) 0和W.Vickrey (1949) 认为，税收的征收管理可以运用到信息不对称理论和激励理论，他们首次提出税制优化的概念，希望政府可以通过优化税收的制度设计，刺激经济运行，促进本国经济正向发展，由于在此项研究中的突出贡献，1996年他们获得了诺贝尔经济学奖。此外，同时期有其他学者提出，可以用税收遵从理论进行研究，纳税人会在信息不对称的时候，占据信息获取上的优势，因为他们的信息获取渠道更加多元化，根据税收博弈理论，他们会站在自身经济的角度，想办法在税收征管的过程中头偷逃税款。
Nell Warren( 2002)把时间因素纳入税收征管的考虑范围，一般来说，由于税务机关在进行税务稽查时需要很长时间进行准备和核查，纳税人在自身经济状况不佳时，就会想到通过偷漏税款的手段来摆脱当前困境，因此，偷迟税款的几率会随着税务稽查时间的拉长而增加。此外，他们还提出，纳税人偷逃税款的成本不应该仅仅包括通过技术手段躲避检查，还应该包括被税务机关查处后缴纳滞纳金和罚款的风险成本，以及偷逃税款时的心理负担成本。
4. 计划与进度安排
2022-11-01至2022-11-14 搜集国内外相关文献资料，联系指导老师。对这些资料进行分类汇总，完成课题的文献综述；
2022-11-14至2022-11-29 整理完成前期准备工作和开题报告的撰写；
2022-12-01至2022-01-31 查找资料，寻求并汇总数据。思考论文大致提纲，总结成文，上交导师等待指导意见；
5. 参考文献
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